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以改革突破之功 收助推全局之效

核心提示: 今年以来,安康市委改革办在市委全面深化改革委员会领导下,创造性做好服务全局、统筹协调、推进落实等职能工作,坚持发展出题目、改革找答案,以改革破发展之羁、解民生之困、谋奋进之局,积极助推“追赶超越、绿色崛起”取得新成效,服务西北生态经济强市建设再上新水平。
今年以来,安康市委改革办在市委全面深化改革委员会领导下,创造性做好服务全局、统筹协调、推进落实等职能工作,坚持发展出题目、改革找答案,以改革破发展之羁、解民生之困、谋奋进之局,积极助推“追赶超越、绿色崛起”取得新成效,服务西北生态经济强市建设再上新水平。 448 一、以试点改革助全局,不图虚名做实事 作为欠发达地区,可改应改之处很多,尤其要破除体制机制障碍,持续把安康打造成为一个改革热区。市委改革办为切实防止承接中省改革试点的县区或主责部门只争牌子不抓落实、只图“帽子”不做实事,对承接的25项中省改革试点任务,施行市级领导包点、涉改部门主抓、督察评估跟进等举措,下好改革先手棋,在生态文明、脱贫攻坚等各个试点领域释放效能,力争取得突破一点、带动一片、搞活一域的效果。 国家主体功能区建设试点,重点优化“飞地经济”统筹协调机制,强化区域协作共建飞地园区,创新规划建设、招商运营及投融资等工作机制,新增飞地园区建设投资10.2亿元,成为全市最活跃的新增长点。国家政策性金融试点实验示范区,加大金融扶贫支撑力度,全市金融机构存贷款余额增长9.3%和10.1%。通过标准模式连锁推广毛绒玩具文创产业,增加新社区工厂贷5200多万元,新建新社区工厂62家。公立医院改革国家联系试点城市,实行市级公立医院主要负责人(书记、院长)年薪制,建立相应绩效考核办法。市中医医院作为国家和省级现代医院管理制度试点医院,初步构建起“党建引领、激活动能、业务协同、提质惠民”管理新机制。国家级医养结合试点市,谋划富硒产业、大健康暨生态康养两大千亿级产业链,创建2个省级、10个市级医养结合示范点,阳光爱心护理院医养结合经验做法被央视报道。电子商务进农村综合示范县,10县区电子商务实现网上交易额35亿元,网销零售额15亿元。跨域立案诉讼服务试点,加快智慧法院建设,打造智能诉讼服务平台,全市新增跨域立案4588件。紫阳县事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点,制定系列配套文件,211名事业单位人员职级得到晋升。宁陕县全域旅游国家级服务业标准化试点,建立250余项全域旅游国家级服务业标准。其他试点均按计划顺利推进。 二、以重点改革促发展,不骛虚声增实力 安康市始终保持追赶超越态势,用好改革关键一招,助推走经济生态化、生态经济化高质量发展新路,尤其是从发挥自然资源和劳动力等初级要素的现实比较优势为主,转为更加注重从科技、资金、人才、环境等高级生产要素上培育竞争优势,推动全市经济一直处于上升通道。但由于受宏观经济下行压力影响,今年一季度全市经济低位开局,市委改革办按照市委改革委要求,与相关部门积极对接、研判分析,及时在项目帮扶、要素保障、环境优化等方面精准发力,助力全市经济企稳回升、逐月向好。上半年主要经济指标重回全省第一方阵,生产总值、规上工业增加值、固定资产投资增速和非公经济增加值占比4项主要指标位居全省第一,实现了发展迅速质量“双提升”。 实施创新驱动。以提高科技成果转化率为重点,发挥中国富硒产业研究院、院士专家工作站、国家科技孵化器等落地安康的国家级创新平台优势,新增国家科技型中小企业库入库企业88家,富硒速溶茶粉、魔芋新型膳食纤维饮品等一批新产品向技术链和价值链的高端攀升,把科技创新真正落实到产业发展上。 健全招才引智机制。突出“高精尖缺”导向,坚持柔性引才,大力实施“一业一站”计划,中科院赵其国院士工作站和中国工程院李兆申院士工作站落户安康,累计建成院士专家工作站31家,引进“两院”院士9名,柔性引进高层级人才和紧缺人才500余名,形成创新成果26项。 提高资金使用效率。构建大金融格局,增强金融服务实体经济能力,全市各银行业金融机构小微企业贷款余额168.12亿元;用好企业债券“直通车”,成功发行7.3亿元安康高新债;市财信融资担保公司注册资本达到11.7亿元,县区分公司实现融资担保全覆盖。 持续优化提升营商环境。深入实施优化提升营商环境十大行动,出台了《安康市支持民营经济高质量发展若干政策措施》,召开全市促进民营经济高质量发展暨表彰大会,建立涉企目录清单制度,为民营企业清障护航;深化“放管服”改革,新增市场主体1.44万户,行政事业性收费收入同比减少22.87%。安康成功入选“中国营商环境质量十佳城市”。 三、以四大体系强保障,不张虚势求实效 顶层设计和督察落实是改革工作的关键环节,市委改革办按照既务实管用、又力戒形式主义的原则,把改革举措升华为制度成果,形成目标体系、责任体系、制度体系和督察考评体系,有效防止了改革空转,催生了更多看得见、摸得着的改革红利,基层和群众的获得感大大增强。 目标体系由9个方面124项改革任务构成,形成由点带面、串点成线、重点突出的年度改革工作总目标;责任体系围绕分工分级负责制,建立了改革总台账,强化委员会及办公室、各专项小组、各涉改单位、各县区的责任;制度体系即健全完善委员会及办公室工作规则、专项小组工作规则、改革台账管理、督察跟踪问效和改革成果总结推广等六项制度;考评体系是将改革工作纳入全市年度目标责任考核体系,修订考核办法和细则,组织开展单项考核,结合日常工作确定评分,以科学考评作为引导改革的指挥棒、风向标。特别是今年1月份组织进行了2018年度改革工作考核,参照省委改革办考核办法,结合安康实际,采取现场汇报打分、征求服务对象意见、日常考核赋分等办法,既考核县区、又考核专项小组办公室,构建了系统完备的考核机制,考核结果直报市考核办,增强了改革工作权威性、执行力。同时,坚持真督实察促改革,围绕年度重点改革任务和会议审定改革方案,联合两办督察室、各专项小组联络员单位,组成四支力量,深入县区部门现场督察,精准掌握改革进度;增强工作力量,借参与机构改革之机争取增编1名,明确1个科室专司改革督察,以从基层选人跟班学习、择优留用的方式选调2人;运用信息化手段提升督察效率,依托“中国建行援建·安康智慧治理”服务平台新建全市改革信息系统,将于9月份上线运行。 四、以四位一体聚合力,不做虚功重实干 积聚“上下左右”四位一体的合力,努力把改革工作推深做实,圆满完成市委改革委交办的各项任务,荣获了2018年度全市目标责任和脱贫攻坚考核“双优秀”。 “上”即上接“天线”,高规格组建安康政研智库,聘请原国务院参事、原国家信访局党组副书记、副局长王石奇等10余人担任智库专家,全方位指导安康改革工作,参与重大改革课题研究。“下”即下接“地气”,落实基层改革创新观察点制度,为全市首批21个观察点聘请安康智库专家为指导员,点上确定信息员、改革办干部担任联络员,建立运行会商机制,发扬基层大胆改、勇敢试的首创精神。特别是针对一季度经济下滑情况,对10余个观察点进行调研剖析,提出对策建议,供市委决策参考,发挥了“先行区、晴雨表”的作用。同时将扶贫帮扶的汉滨区双龙镇谢坪村作为农村集体经济发展、新民风建设、乡村振兴的实验田,为改革提供第一手资料,群众满意度达100%。“左”即一手抓《安康改革》,总结推广改革典型经验和案例,重点围绕决战决胜脱贫攻坚、壮大新型农村集体经济,集中总结形成改革案例群,为因村制宜、活学活用提供了样本,形成了改革集成效应。根据基层提供的素材,开展实地蹲点调研,确保改革经验可信可学可用,如参与总结的新民风建设实践经验入围2019年全国脱贫攻坚奖组织创新奖,旬阳村级劳务扶贫服务公司方式入选全国创业就业扶贫经验典型案例;在旬阳县蹲点调研5天,提炼的《旬阳县打造“支部+X+贫困户”工作机制升级版》《秦家塔村发展壮大新型集体经济的实践探索》等改革案例,受到省扶贫办主要领导肯定;汉阴“镇园产业联盟”改革方式写入省委一号文件,旬阳村级劳务扶贫服务公司、岚皋扶贫资金管理“三级两账”改革经验分别在全省、全市推广。“右”即一手建立“1+4”信息工作机制(“1”指一个信息小组,“4”指微信公众号、政研网、手机+党支部、人民网地方领导留言板四个平台),适应融媒化趋势推进改革信息传播,既抓改革落实落地,又让政策入脑入心。“安康政研”微信公众号“改革动态”栏目主要反映全市改革大事要事,重点把改革案例做成精品,已推出专栏22期,点击量过10万+,持续发出安康改革好声音。
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责任编辑:窦娣
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